Законодательный процесс

Определение "Законодательный процесс" в НТС

Законодательный процесс процесс принятия парламентом к рассм. отрению законопроектов,их обсуждения, принятия и обнародования законов. Импульсом для начала Законодательный Процесс является осуществление права законодательной инициативы соответствующим органом или лицом и внесение им в парламент законопроекта. В ФС - парламенте РФ - законопроекты вносятся в его нижнюю палату - ГД. Далее начинается Законодательный Процесс который складывается из следующих стадий.I. Законопроекты, внесенные в ГД. поступают в Совет ГД. где они регистрируются. Контроль за регистрацией осуществляет комитет по Регламенту и организации работы ГД. Законопроект. подлежащий рассм. отрению Думой, направляется Советом ГД в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту. Если законопроект направляется в несколько комитетов, один из них определяется как ответственный. Когда по одному и тому же вопросу имеется больше одного законопроекта, они рассм. атриваются одновременно. Если законопроект относится к сфере совместного веденияРФ и ее субъектов, он направляется субъектам для дачи предложений и замечаний. По решению ответственного комитета законопроект направляется на заключение Правительства РФ. соответствующих министерств и ведомств, иных государственных, а также общественных органов. Правовое управления Аппарата ГД по поручению ответственного комитета ГД осуществляет правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта, а также проверку представленных субъектом права законодательной инициативы перечней актов федерального законодательства, которые подлежат отмене, изменению или дополнению в связи с принятием данного законопроекта. Все предложения и замечания, поступившие на законопроект, рассм. атриваются на заседании ответственного комитета. Подготовленный к рассм. отрению ГД законопроект и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет ГД.II. Внесенный Советом законопроект подлежит рассм. отрению ГД. Рассм. отрение законопроектов осуществляется в трех чтениях, если ГД применительно к конкретному законопроекту не примет другого решения. При рассм. отрении законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка концепции законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного комитета ГД. Если разработка законопроекта поручалась нескольким комитетам палаты и они представили различные его концепции, то заслушиваются также доклады тех комитетов. которые не согласны с концепцией ответственного комитета. Рассм. отрение законопроекта, представленного Президентом РФ. Правительством РФ, субъектом РФ. начинается с обоснования их представителями необходимости законопроекта и заканчивается их заключительным словом с анализом высказанных предложений и замечаний. При рассм. отрении законопроекта заслушиваются предложения и замечания фракций и депутатских групп, депутатов ГД, полномочного представителя Президента РФ в палате, представителей Правительства РФ. субъектов РФ. других лиц, приглашенных для участия в обсуждении. При рассм. отрении законопроектов, предусм. атривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства РФ. По результатам обсуждения ГД может решить: принять законопроект в первомчтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний: отклонить законопроект: принять ФЗ. ГД вправе принять решение о всенародном обсуждении законопроекта. Законопроект, принятый в первом чтении, в течение 5 дней направляется для сведения в СФ. При внесении более одного законопроекта по одному и тому же вопросу ГД рассм. атривает их в ходе первого чтения одновременно и принимает решение, какой из них принять за основу. Отклоненные законопроекты не могут быть внесены в ГД повторно до принятия ею окончательного решения по законопроекту, принятому в первом чтении. После принятия (одобрения)законопроекта в первом чтении поправки к нему вносятся в соответствующий комитет ГД в виде текста изменений и дополнений в статьи законопроекта либо предложений исключить конкретные статьи. Сгруппированные по статьям поправки подлежат рассм. отрению на заседании комитета. Затем доработанный законопроект представляется в Совет ГД. Вместе с ним представляется таблица поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, и таблица одобренных комитетом поправок. По поручению комитета и в соответствии с текстом законопроекта Правовое управление Аппарата ГД проверяет и вносит уточнения в перечень актов федерального законодательства. подлежащих отмене, изменению или дополнению. Подготовленный ко второму чтению законопроект вместе с прилагаемыми таблицами и перечнем направляется: инициатору законопроекта;Президенту РФ: Правительству РФ. Совет ГД принимает решение о включении законопроекта в календарь рассм. отрения вопросов ГД во втором чтении, о направлении материалов депутатам и определяет докладчика по законопроекту - представителя ответственного комитета. Второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета ГД. Затем выступают полномочный представитель Президента, представители инициатора законопроекта. Правительства РФ. При наличии возражений фракций и депутатских групп предоставляется слово для их краткого, до 3 мин, обоснования. Докладчик отвечает на возражения, после чего проводится голосование об одобрении или отклонении поправки. После рассм. отрения возражений против поправок, включенных в законопроект ответственным комитетом, проводится голосование о принятии проекта за основу. Постановление считается принятым, когда за него проголосовало большинство от общего числа депутатов. Если законопроект за основу принят, председательствующий ставит на голосование вопрос об утверждении второй группы рекомендаций комитета - по отклонению соответствующих поправок. Если ГД утверждает данную рекомендацию. на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении.Если же законопроект за основу не принят, на голосование ставится вопрос о продолжении обсуждения или отклонении законопроекта. В случае принятия решения о дальнейшем обсуждении законопроекта. ГД переходит к рассм. отрению поправок, отклоненных ответственным комитетом. По каждой проводится голосование. Затем проводится голосование, о принятии законопроекта во втором чтении. По итогам голосования ГД принимает законопроект во втором чтении либо отклоняет его. Принятый законопроект направляется в ответственный комитет для устранения (с участием Правового управления Аппарата ГД) возможных внутренних противоречий в нем, установления правильных взаимосвязей содержания статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении. По завершении этой работы законопроект в течение 7 дней должен быть представлен ответственным комитетом в Совет ГД, который назначает его третье чтение. Согласно.ст. 115 Регламента при третьем чтении не допускаются внесение поправок в законопроект и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов ГД. председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта. В соответствии с Конституцией РФ ФЗ принимается ГД большинством голосов от общего числа депутатов палаты. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/, от общего числа депутатов ГД.III. Принятый ФЗ в течение 5 дней передается на рассм. отрение СФ.Он считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов СФ либо если в течение 14 дней он не был рассм. отрен. В случае отклонения ФЗ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего он подлежит повторному рассм. отрению ГД. При несогласии ГД с решением СФ закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее -1/3 от общего числа депутатов ГД. Обязательному рассм. отрению в СФ подлежат принятые ГД законы по вопросам: федерального бюджета: федеральных налогов и сборов: финансового. валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира. Обязательным является и рассм. отрение всех ФКЗ. Поступивший из ГД закон регистрируется в СФ и в срок, не превышающий 48 ч, направляется вместе с сопровождающими его документами всем членам СФ. Установленный Конституцией 14-дневный срок, в течение которого СФ рассм. атривает поступивший из ГД закон.исчисляется по Регламенту СФ со дня, следующего за днем регистрации. •Если СФ не завершил в 14-дневный срок рассм. отрение. ФЗ не считается одобренным, и его рассм. отрение продолжается на следующем заседании СФ до принятия решения о его одобрении или отклонении. После поступления и регистрации в СФ принятого ГД закона Председатель СФ определяет комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по закону, и в 2-дневный срок направляет его в этот комитет. Председатель может передать ФЗ для подготовки заключения нескольким комитетам, определив головной комитет. Комитет, которому поручена подготовка заключения, в 3-дневный срок рассм. атривает ФЗ и принимает по нему заключение. Комитет должен прежде всего указать в заключении, подлежит ли данный ФЗ в соответствии со ст. 106 Конституции и Регламентом СФ обязательному рассм. отрению вСФ. Если комитет считает, чтоФЗ не подлежит обязательному рассм. отрению СФ, он дает оценку закона и формулирует одно из следующих решений: одобрить ФЗ и не вносить его на рассм. отрение палаты; рекомендовать СФ рассмотреть его на своем заседании. Первая рекомендация возможна лишь в случае, когда комитет считает возможным одобрить ФЗ в целом без внесения в него изменений и дополнений: вторая - когда комитет считает необходимым отклонить ФЗ в целом либо внести в него изменения и дополнения. Такое решение должно быть мотивировано. По ФЗ. которые подлежат обязательному рассм. отрению СФ, комитет вправе принять одно из следующих решений: рекомендовать одобрить ФЗ: рекомендовать отклонить его. В каждом случае, когда комитет считает необходимым внести изменения и дополнения в текст ФЗ. он должен представить их проект. Заключения комитетов рассм. атриваются Председателем СФ в срок не более 6 дней со дня регистрации ФЗ. Если речь идет о законах, не подлежащих обязательному рассм. отрению СФ, по которым комитет предлагает одобрить ФЗ и не вносить его на рассм. отрение палаты, Председатель принимает одно из следующих решений:согласиться с мнением комитета; отклонить заключение комитета и включить закон в повестку дня. Председатель СФ обязан включить в повестку дня вопрос о рассм. отрении ФЗ в следующих случаях: если он в соответствии со ст. 106 Конституции подлежит обязательному рассм. отрению СФ: если Президент РФ, Правительство РФ или не менее двух членов СФ от одного и того же субъекта РФ настаивают на рассм. отрении ФЗ палатой и не истек 14-дневный срок рассмотрения ФЗ; если в заключении комитета (комитетов)рекомендовано рассмотреть ФЗ и не истек 14-дневный срок. ФЗ считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов СФ (более половины от 178). Отклонение закона должно быть оформлено одним из следующих решений: отклонить в целом; отклонить ввиду неприемлемости таких-то его положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов. Текст постановления СФ об отклонении или одобрении ФЗ по результатам его рассм. отрения в срок не более 5 дней направляется в ГД. Если он одобрен СФ. его текст и постановление СФ в 5-дневный срок со дня принятия направляются Председателем СФ Президенту РФ. Если ФЗ не подлежит обязательному рассм. отрению в СФ и не рассмотрен палатой в 14-дневный срок, на 15-й день он также направляется Президенту РФ.IV. При отклонении закона ГД вправе: принять его в прежней редакции; для этого требуется не менее Уз голосов (ч. 5 ст. 105 Конституции РФ); принять закон в иной редакции (в этом случае СФ заново предстоит обсудить закон в рамках описанной выше процедуры); принять закон с теми изменениями и дополнениями, которые предлагает СФ (для этого достаточно простого большинства голосов, затем следует одобрение закона СФ и направление его текста Президенту РФ). В случае если СФ отклонил ФЗ, он передается Советом ГД в ответственный комитет, который рассм. атривает возражения СФ. дает по ним заключение и вносит свои предложения. Для преодоления разногласий по инициативе каждой из палат может быть создана согласительная комиссия. Каждая палата принимает решение о необходимости создания согласительной комиссии, об избрании в ее состав депутатов, а такжесопредседателя комиссии. Комиссия рассм. атривает каждое возражение СФ в отдельности.стремясь выработать единый текст. Решение комиссии принимается раздельным голосованием членов комиссии от каждой палаты. Оно считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии от каждой из палат. ГД принимает решение по каждому предложению комиссии отдельно большинством голосов от общего числа депутатов палаты. ФЗ в редакции, учитывающей предложения согласительной комиссии, одобренные ГД, направляется в СФ. Если при повторном рассм. отрении закона, отклоненного СФ. ГДне приняла предложений комиссии и выразила свое несогласие с решением СФ об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае требуется не менее УЗ от общего числа депутатов ГД.V. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 107) принятый закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования в 14-дневный срок. Если Президент в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, то обе палаты в установленном порядке вновь рассм. атривают данный закон. Если при повторном рассм. отрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 1/3 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию.С учетом этой нормы возможны такие варианты: каждая палата настаивает на ранее принятом тексте без всяких его изменений, и тогда им необходимо Уз голосов. Если хотя бы в одной из палат требуемый результат не достигнут, закон считается не принятым: палаты приемлют предложения Президента по изменению текста закона - для этого достаточно простого большинства голосов в каждой; если ГД преодолевает вето Президента Уз голосов, а СФ при-емлет предложения Президента по изменению текста закона (принимает их простым большинством голосов), закон считается непринятым: то же имеет место, если Дума приемлет предложения Президента. аСФ преодолевает вето Уз голосов: если Президент считает нецелесообразным принятие закона и одна из палат с ним согласилась, закон считается непринятым: одна из палат пришла к решению разрабатывать и принимать закон в новой редакции - тогда законодательный процесс начинается заново.После подписания ФЗ Президентом РФ следует его опубликование. В соответствии с ФЗ РФ от 25 мая 1994 г.№ 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" ФКЗ, ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Помимо этого ФКЗ. ФЗ могут быть опубликованы в других печатных изданиях, переданы по телевидению, радио, разосланы соответствующим органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям,переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания. Субъекты РФ предусм. атривают аналогичные правила для своих законов.ФКЗ, ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок. Авакьян С.А.