Китайская народная республика

Определение "Китайская народная республика" в НТС

Китайская народная республика государство в Восточной Азии. Территория - 9,6 млн. кв. км. Китайская Народная Республика - унитарное государство с более чем миллиардным населением. Представители некитайской национальности составляют более 8% населения. В Китайская Народная Республика - административная форма автономии. Компактно проживающие национальные меньшинства (уйгуры, тибетцы, чжуаны, хуэй, маньчжуры, монголы и др.) могут создавать: автономный район, автономный округ и автономный уезд. В Китайская Народная Республика 5 автономных районов (Внутренняя Монголия. Синьцзян-Уй-гурский. Нинся-Хуэйский, Тибетский, Гуанси-Чжуанский), 30 автономных округов и 124 автономных уезда.Согласно Конституции 1982 г. Китайская Народная Республика- социалистическое государство "демократической диктатуры народа", руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян. Доминирующая и руководящая сила политической системы - Коммунистическая партия Китая (КПК).Для политической системы Китайская Народная Республика характерно тесное переплетение партийных и государственных функций, КПК и государства. Хотя в стране поставлена задача разграничения партийных и государственных функций, на практике она не решена. Помимо КПК в Китае существует еще 8 "демократических" партий, имеющихдекоративный характер.Высший законодательный орган государственной власти - Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП). его постоянно действующий орган - Постоянный комитет (ПК) ВСНП. Депутаты избираются от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и вооруженных сил путем многоступенчатых выборов на конкурсной основе сроком на 5 лет. ВСНП избирает главу государства - Председателя Китайская Народная Республика и его заместителя, Председателя ПК и его состав, утверждает премьера и состав Государственного совета Китайская Народная Республика - центрального народного правительства, являющегося высшим исполнительным органом государственной власти, избирает председателя Центрального военного совета и утверждает его состав.Постоянный комитет ВСНП избирается на 5 лет. так же как и ВСНП. но его полномочия прекращаются с избранием нового ПК.Можно выделить собственные полномочия Постоянного комитета и выполняемые им полномочия ВСНП. К собственным полномочиям относятся: толкование конституции, принятие и толкование законов, контроль за работой Государственного совета. Центрального военного совета. Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры: отмена актов органов государственной власти провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. противоречащих Конституции, законам и административным актам; принятие решений о всеобщей или частичной мобилизации в стране, о ратификации и денонсации международных договоров и некоторые другие полномочия.В период между сессиями ВСНП его ПК вносит частичные изменения и дополнения в законы, принятые ВСНП:рассм. атривает и утверждает поправки к планам экономического и социального развития, государственному бюджету в ходе их выполнения: назначает и см. ещает министров, председателей комитетов, главного ревизора и начальника секретариата (эти полномочия осуществляются по представлению премьера Государственного совета); по представлению председателя Центрального военного совета назначает и см. ещает его членов; принимает решение об объявлении войны в случае, если Китайская Народная Республика подвергнется вооруженному нападению, или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательствTIOсовместной обороне от агрессии.Председатель Китайская Народная Республика - глава государства. Председателем Китайская Народная Республика может быть избран гражданин Китайская Народная Республика, обладающий избирательным правом и достигший 45 лет. Председатель Китайская Народная Республика не может занимать эту должность более 2 сроков подряд. Председатель Китайская Народная Республика избирается ВСНП. Срок его полномочий соответствует сроку полномочийВСНП. но он осуществляет свои полномочия до вступления в должность Председателя, избранного ВСНП нового созыва. Полномочия по опубликованию законов.назначению ряда высших должностных лиц (премьера, его заместителей, членов Государственного совета и др.). награждению государственными орденами и присвоению званий, назначению и отзыву представителей в иностранных государствах. ратификации и денонсации договоров с иностранными государствами. опубликованию указов о помиловании, о мобилизации.о введении чрезвычайного положения и объявлению войны Председатель Китайская Народная Республика осуществляет на основании решений ВСНП и ПК. Председателю Китайская Народная Республика в его работе помогает заместитель. который избирается ВСНП на тех же условиях и в том же порядке, что и Председатель Китайская Народная Республика. •Государственный совет Китайская Народная Республика характеризуется в Конституции как "Центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти, высший государственный административный орган". Он состоит из премьера, заместителей премьера, членов Государственного совета. министров.председателей комитетов, главного ревизора,начальника секретариата. Этот орган, так же как и правительства других стран, руководит административной работой общегосударственного масштаба, деятельностью министерств и ведомств и наделен соответствующими полномочиями. Особенности правового и фактического статуса этого органа определяются тем. что он часто выступает "в паре" с ЦК КПК, точнее, решения ЦК КПК нередко оформляются как совместные.ПРАВОВАЯ СИСТЕМАОбщая характеристика. Правовая система Китайская Народная Республика отличается значительным своеобразием, представляя собой сплав древних правовых традиций и современного законодательства, основанного на идеях "социализма с китайской спецификой".Для Китайская Народная Республика характерно традиционное преобладание норм морали над нормами права в регулировании любых вопросов общественной жизни, включая самые важные. Такое отношение к праву вытекает из конфуцианского учения, составлявшего основу государственной идеологии Китайской империи вплоть до революции 1911 г. Согласно идеям конфуцианства на переднем плане должны находиться воспитание и убеждение, а не власть и принуждение. Вследствие таких взглядов китайцы отрицательно относятся к европейской идее права с его строгостью и абстрактностью. Человек не должен настаивать на своих правах, поскольку долг каждого - стремиться к согласию и забывать о себе в интересах всех. В любом случае конкретное решение должно отвечать справедливым и гуманным чувствам, а не быть втиснутым в рамки юридической схемы. Возмещение вреда не должно ложиться непомерным грузом на плечи должника и вести его семью к разорению. По этическому учению конфуцианства гражданин, считающий, что кто-то своим поведением по отношению к нему пренебрег правилами "ли" (т.е. правилами гармоничного. "правильного" поведения), должен стремиться к беспристрастному разрешению конфликта посредством спокойного обсуждения, нежели подчеркивать возникшие разногласия, настаивая на своих правах или апеллируя к судье. Само понятие субъективного права до начала XX в. в Китае отсутствовало воооще.Китйй в течение веков жил, не зная официальных юридических профессий. Суд творили администраторы, сдававшие для занятия поста экзамены литературного характера. Они не знали права и руководствовались советами своих чиновников, принадлежащих к наследственной касте. Людей, сведущих в законе, презирали,и если советовались сними,то тайно.Однако существовал и другой подход к праву. В III в, до н.э. школа легистов заняла позицию, согласно которой власть должна основываться не столько на добродетели правящих (правлении людей), сколько на подчинении закону (правлении законов). Взгляды легистов изложены в трактате, принадлежащем Хан Фэйцзы. Он и другие легисты настаивали на необходимости постоянно действующих законов; правитель должен знать их. а подданные - строго исполнять. Это была концепция права и закона, близкая к преобладавшей на Западе. Однако взгляды легистов остались чуждыми сознанию большинства китайского населения. При династии Хан (206 г. до н.э.) конфуцианство снова возобладало, и с тех пор его господство было постоянным.Кодексы, которые появлялись после воцарения династии Хан, содержали лишь административные предписания или нормы, относящиеся к уголовному праву; гражданско-правовые правила попадали в них лишь тогда, когда нарушение норм обычая влекло уголовные санкции.Идея "общества без права" была поколеблена только революцией 1911 т. После провозглашения республики велась редакционная работа по созданию кодексов. Гражданский кодекс (ГК), включающий и гражданское, и торговое право, вступил в силу в 1929-1931 гг.;Граждан с ко-процессуальны и кодекс (ГПК) - в 1932 г.; Земельный кодекс (ЗК)- в 1930г. Во всяком случае, внешне китайское право европеизировалось и вошло, как это полагают многие изучавшие его, в семью правовых систем, основанных на римском праве. Однако за этим фасадом продолжали существовать традиционные понятия, и, за немногими исключениями, именно они преобладали. Кодексы и законы применялись в Китайская Народная Республика только в той мере, в какой они отвечали народному чувству справедливости и приличиям.В результате победы в гражданской войне (1925-1949) коммунистической партии, возглавляемой Мао Цзэдуном, Китай с 1 октября 1949 г. стал народной республикой, В том же 1949 г. были отменены все ранее изданные законы и декреты и упразднены суды. Началась рецепция (заимствование) социалистического права. Органические законы 1949 г., которые предусм. атривали воссоздание правовой системы, исходили из советской модели. На Верховный судвозлагалось руководство всеми новыми судами; была создана прокуратура, призванная утвердить принцип социалистической законности. В 1950-1951 гг. изданы крупные законы: о браке, профсоюзах, об аграрной реформе, о судебной организации и др. Создана кодификационная комиссия, которая приступила к подготовке кодексов. Однако уже' в 1952-1953 гг. принцип законности, и так утверждавшийся с трудом, был подвергнут нападкам: критиковались отделение права от политики, независимость судей, юридический формализм, принцип непридания закону обратной силы, давность, принцип "нет наказания без закона". Тем не менее от советской модели не отказывались, и принцип социалистической законности должен был в итоге восторжествовать. Эту тенденцию подтвердила Конституция 1954 г., построенная по модели советской Конституции 1936 г. В том же году были реорганизованы суды и прокуратура. Постановление 1954 г. содержало гарантии против ареста и задержания.После разрыва дружеских отношений с СССР в 1960 г. руководство Китайская Народная Республика попыталось отойти от советской модели права как "ревизионистской".В рамках этого курса в Китайская Народная Республика попытались ввести рабочее самоуправление на предприятиях, полностью отказаться от принципа оплаты по труду и любых" других форм материального стимулирования. В период так называемой "культурной революции" 1964-1973 гг., сопровождавшейся военными действиями, массовыми репрессиями и погромами, вся система правопорядка была дезорганизована. Законодательство практически перестало применяться, в стране царил хаос.Начиная с 1979 г. в Китайская Народная Республика происходит коренное изменение политического курса. С целью модернизации страны руководство КПК отказалось от идей обострения классовой борьбы и полного огосударствления экономической жизни:В сельском хозяйстве крестьянам была предоставлена большая свобода: им стали больше платить за обязательные поставки государству, что повысило их жизненный уровень. Крестьянам было также разрешено продавать часть продукции на свободном рынке. Сходные реформы были проведены и в промышленности, где разрешили деятельность малых и средних частных предприятий. Принимались меры по привлечению иностранных инвестиций, в частности в 1979 г. издан закон о совместных предприятиях. образованы четыре свободные экономические зоны. В результате почти 20-летнего периода реформы в Китайская Народная Республикасложилась система законодательства, сочетающая в себе как марксистские принципы советского (социалистического) права, так и некоторые начала рома-но-германской правовой семьи (в экономической сфере).В современной правовой системе Китайская Народная Республика не придается большого значения поддержанию иерархии правовых актов;что на практике приводит к характерному для социалистического государства всевластию инструкции и усм. отрения административных органов. Кроме того, в Китайская Народная Республика нет четкой границы между правовым актом и политической директивой. Положения неправового содержания встречаются в законах: например, в Законе Китайская Народная Республика об организации народной прокуратуры говорится, что прокуроры должны "проводить в жизнь линию масс, прислушиваться к мнениям масс, находиться под контролем масс". Некоторые законы насыщены такого рода положениями. В еще большей степени это характерно для постановлений ПК ВСНП и Государственного совета.Гражданское право. Содержание гражданского права Китайская Народная Республика, как и других отраслей права, определяется особенностями социально-экономической модели этого государства. Основы экономических отношений (прежде всего отношений собственности)закреплены на конституционном уровне. Конституция Китайская Народная Республика в редакции 1993 г. гласит:"Государство осуществляет социалистическое рыночное хозяйство. Государство усиливает законодательную деятельность в области экономики, совершенствует макрорегулирование". В Конституции закреплено, что основа социалистической экономической системы Китайская Народная Республика - социалистическая общественная собственность на средства производства, т.е. общенародная собственность и коллективная собственность трудящихся масс:государственный сектор экономики - "руководящая сила в народном хозяйстве": различные формы кооперативной собственности рассм. атриваются как социалистический сектор хозяйства, а единоличные хозяйства городских и сельских тружеников определяются как дополнение к социалистическому общественному хозяйству. В 1988 г. Конституция была дополнена следующим образом: "Государство допускает-существование и развитие частного хозяйства в пределах, установленных законом.Частное хозяйство является дополнением к социалистической экономике, основанной на общественной собственности. Государство охраняет законные права и интересы частного хозяйства, направляет его деятельность, осуществляет контроль и управление".Начиная реформу, Китайская Народная Республика оказалась фактически без гражданского законодательства: разрозненные, лишенные системности нормативные акты, принятые в 50-60-е гг., устарели или оказались отброшенными в ходе маоистских экспериментов в экономической сфере. Отказ от командно-административных методов и продвижение по пути строительства многоукладной экономики см. ешанного (планово-рыночного) типа потребовали разработки правовых норм, необходимых для регламентации рыночных отношений. Создание нового гражданского законодательства чрезвычайно осложняется тем фактом, что руководство Китайская Народная Республика не имеет четкого представления об окончательной общественной модели, которая должна утвердиться в результате длительных экономических реформ. Поскольку эта модель в конечном итоге должна воплощать "социализм с китайской спецификой", законодатель лишен возможности заимствовать "готовые" гражданские законы капиталистических стран, как это было сделано в конце XIX в. в Японии и в 1920-е гг. в гоминь-дановском Китае.В целом гражданское право Китайская Народная Республика находится в состоянии формирования, многие его институты до сих пор не получили четкого законодательного регулирования. В Китайская Народная Республика пока нет собственного ГК. Задача разработки ГК ставилась еще в 50-е гг., работа в этом направлении активно велась в начале 80-х гг. (было подготовлено несколько проектов ГК). Однако китайский законодатель в итоге отказался от принятия этого кодекса. Вместо ГК в 1986 г. были приняты и в 1987 г. вступили в силу "Общие положения гражданского права" (ОПГП), регламентирующие статус юридических лиц, сделки, обязательства, собственность. ОПГП закрепляют основы систематизации этой отрасли, ее роль и место в системе современного китайского права. Вместе с ОПГП была принята группа законов и положений, которыми регулируется правовой статус различных субъектов хозяйственной и предпринимательской деятельности и в которых одновременно содержится определенная регламентация отношений собственности. Еще в 1981 г. принят Закон Китайская Народная Республика о хозяйственном договоре - основной акт, регулирующий отношения хозяйственного оборота (помимо этого закона в Китайская Народная Республика действует ряд положений об отдельных видах хозяйственных договоров). Отношения, связанные с объектами исключительных прав, регламентируютсязаконами о техническом договоре (1987), авторском праве (1990). о патентах (1984) и товарных знаках (1982). Наследственным отношениям посвящен отдельный закон (1985). Регулирование экономических отношений с иностранным участием основывается на Положении об особых экономических зонах провинции Гуандун (1980) и о Законе Китайская Народная Республика о внешнеэкономическом договоре (1985). В то же время законодательство, регулирующее отношения собственности ("ядро" гражданских отношений любого общества), до сих пор не носит развернутого характера.Таким образом, политика китайских законодателей сводится к тому, чтобы принимать отдельные законы, в которых возникает необходимость и для которых созревают условия. Прагматичность такой политики нагляднее всего проявилась при разработке и принятии ОПГП. Данным актом были урегулированы лишь те общие вопросы гражданского права, которые не вызывали резких разногласий у китайских законодателей. ОПГП определили, в частности, какая область общественных отношений регулируется гражданским правом: каков его метод регулирования:кто является субъектами гражданского права и каково их правовое положение; за какими образованиями может признаваться статус юридического лица: каково содержание права собственности - важнейшего ци-вили-стического института; в каких правовых формах предполагается реализация права государственной и коллективной собственности; что такое обязательства, как они возникают и каким образом должны исполняться. Общие положения гражданского права Китайская Народная Республика также закрепили единый институт интеллектуальной собственности, правда, не раскрыв ее понятия, в специальный институт выделили гражданскую ответственность, разделив ее на договорную и вне-договорную. установили способы защиты гражданских прав, правила исковой давности, закрепили институт представительства. Наконец, в ОПГП были включены важные нормы международного частного права, регулирующие гражданско-правовые и семейные отношения с так называемым иностранным элементом.В то же время многие важные моменты гражданско-правового регулирования не нашли отражения в этом акте. Так, в нем отсутствуют нормы, позволяющие провести классификацию юридических лиц, закрепляющих порядок их образования. Не содержат ОПГП и какой-то основы для регламентации основных видов гражданских договоров, совместной деятельности. Неполно обрисован правовой статус индивидуальных хозяйств в промышленности и торговле, а также артелей и т.д. Таким образом, содержание ОПГП оказалось близким к функциям традиционно понимаемой Общей части ГК, т.е. к таким нормам и институтам, которые, распространяя свое действие на все (или почти все) гражданско-правовые отношения, обеспечивают единство правового регулирования независимо от их субъектного состава и сферы действия. ОПГП не дают качественно ощутимого (по сравнению с Конституцией) развития положений о видах собственности - государственной,коллективной, частной, об их режимах и т.п. То же самое можно сказать и об индивидуальной (личной)собственности граждан. В Конституции она не характеризуется никак, а в ОПГП любая собственность граждан именуется нейтрально - индивидуальное имущество.Гражданское законодательство Китайская Народная Республика предусм. атривает следующие виды субъектов хозяйственной деятельности: государственные, коллективные предприя-тия (городские,волостные,деревенские предприятия коллективной собственности), частные предприятия, совместные. предприятия с китайским и иностранным капиталом,предприятия иностран-, ного капитала, крестьянские паевые и кооперативные предприятия. Частные предприятия (по Закону о частных предприятиях 1988 г.) делятся на три вида:самостоятельные, артельные предприятия, компании с ограниченной ответственностью. В 1993 г. был принят Закон Китайская Народная Республика о компаниях, которым предусм. отрены также акционерные компании с ограниченной ответственностью.Уголовное право. После образования Китайская Народная Республика в 1949 г. новые уголовно-пра-вовые нормы социалистической направленности закреплялись в отдельных актах, таких, как Положение о наказаниях за контрреволюционную деятельность (1951), Временное положение о наказаниях за подрыв денежной системы (1951), Временное положение об охране государственной тайны (1951), Положение о наказаниях за коррупцию (1952) и др. Параллельно шла интенсивная работа над созданием проекта нового Уголовного кодекса (УК), который был подготовлен и представлен для законодательного принятия в 1957 г. Этот проект, так и не принятый, создавался под сильным влиянием советского уголовного законодательства - в особенности УК РСФСР 1926 г. (что проявилось, например, в определении понятия преступления. умысла, соучастия, стадий преступной деятельности и т.д.). В дальнейшем кодификационные работы в области уголовного законодательства замедлились, и новый УК был принят лишь в 1979 г. (вошел в действие с 1 января 1980 г.). В последующие годы в него были внесены некоторые поправки и изменения. УК 1979 г.проникнут откровенно классовым характером, в связи с чем по своему содержанию справедливо может быть отнесен к социалистическому уголовному праву. : : ;.В УК дано развернутое определение понятия преступления. Оно является материально-формальным (т.е. основано на признаках общественной опасности преступных деяний и их уголовной противоправности) и также носит классовый характер: "Все деяния, посягающие на государственный суверенитет и территориальную целостность, наносящие вред системе диктатуры пролетариата, нарушающие социалистическую революцию и социалистическое строительство, общественный порядок, посягающие на всенародную собственность граждан, их личность, демократические и другие права, а также другие общественно опасные действия,за которые в Кодексе предусм. отрено уголовное наказание, являются преступлениями. Но если обстоятельства дела явно незначительны, когда вред невелик, они не считаются преступлениями". Однако несм. отря на то, что запрещенность деяния уголовным законом отнесена к признаку преступления, УК допускает и институт аналогии (как в Общей, так и в Особенной части). Правда, решения судов, вынесенные на основе аналогии, подлежат обязательному утверждению Верховным народным судом Китайская Народная Республика (в связи с чем китайские юристы называют такую аналогию контролируемой). В УК 1979 г. дается исчерпывающий перечень наказаний. В их систему входят 5 основных видов - надзор,краткосрочный уголовный арест, срочное лишение свободы, бессрочное лишение свободы, см. ертная казнь - и 3 дополнительных - штраф, лишение политических прав и конфискация имущества (в отношении иностранцев в качестве как основного. так и дополнительного наказания может применяться еще и высылка из страны). Надзор заключается в некотором ограничении свободы осужденного лица. Срок надзора - от 3 месяцев до 2 лет (а при назначении наказания по совокупности преступлений - до 3 лет). Надзор может сочетаться с дополнительным наказанием в виде лишения политических прав. Краткосрочныйарест предусм. атривает лишение свободы от 15 дней до 6 месяцев (при назначении наказания по совокупности преступлений - до 1 года). Отбывается такой арест в специальных местах лишения свободы, а там, где их нет, осужденный направляется в тюрьму или исправитель-но-трудовой лагерь. Срочным считается лишение свободы от 6 месяцев до 15 лет, а по совокупности преступлений - до 20 лет. Отбывается это наказание в тюрьмах и исправительно-трудовых лагерях. Бессрочное лишение свободы пре-дусм. атривается в санкциях статей Особенной части УК как наказание, альтернативное см. ертной казни. Смертная казнь может назначаться лицам, совершившим особо тяжкие преступления. Она не применяется к лицам, не достигшим к моменту совершения преступления 18-летнего возраста, и к женщинам, находящимся во время судебного разбирательства в состоянии беременности. Правда, в УК сделана оговорка, что лица от 16 до 18 лет за особо тяжкие преступления могут быть приговорены к см. ертной казни с отсрочкой исполнения приговора на 2 года. Лишение политических прав охватывает: право избирать и быть избранными; конституционные права и свободы; право занимать должности в государственном аппарате; право занимать руководящие должности на предприятиях, в учреждениях и народных организациях.СУДЕБНАЯ СИСТЕМАПравосудие в Китайская Народная Республика осуществляется судебными органами. К ним относятся:Верховный народный суд. местные народные суды (народные суды высшей ступени.средней ступени и низовые народные суды), военные и другие специальные народные суды. Правовой статус судебных органов урегулирован в Конституции Китайская Народная Республика и Законом Китайская Народная Республика от 1 июля 1979 г. об организации народных судов. Задача народных судов - рассм. отрение уголовных и гражданских дел, наказание в судебном порядке преступных элементов и разрешение гражданских споров "в целях защиты системы диктатуры пролетариата". В законодательстве закрепляется принцип независимости судов.равноправие граждан при разбирательстве дел. право граждан различных национальностей на использование своего языка в процессе судопроизводства, право обвиняемого на защиту. Рассм. отрение дел. как правило,коллегиальное,но предусм. отрена возможность рассмотрения одним судьей несложных гражданских и малозначительных уголовных дел. Приговоры, осуждающие к см. ертной казни, передаются на утверждениеВерховного народного суда. Как высший судебный орган он осуществляет надзор за деятельностью местных и специальных народных судов. Данный судебный орган ответственен перед ВСНП и его ПК. Местные народные суды ответственны перед местными органами государственной власти. Надзор за законностью в Китайская Народная Республика возложен на органы прокуратуры, к которым относятся Верховная народная прокуратура, местные народные прокуратуры, военные прокуратуры и другие специализированные народные прокуратуры. Кроме того, прокуратуры уездного и провинциального уровней могут создавать в горнопромышленных районах, на целинных землях и в лесных районах свои отделения. Для этого требуется разрешение постоянного комитета собрания народных представителей.Лист.-Давид Р.,Жоффре-Спи-нози К. Основные правовые системы современности. М., 1996; Гражданское законодательство Китайская Народная Республика: Пер. с кит. М., 1997;С а и до в А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. М., 1993; Иностранное конституционное право. М., 1996.Додонов В.Н.