Консул

Определение "Консул" в НТС

Консул один изосновных субъектов консульского права, должностное лицо одного государства, назначенное в какой-либо район (округ) другого (иностранного) государства с определенно выраженного согласия последнего для: защиты интересов своей страны, ее юридических лиц и граждан; содействия развитию политических, экономических, научных, культурных и прочих связей между представляемым и принимающим государствами; наблюдения и информации об экономическом положении и социально-политических процессах в районе своего пребывания.Институт Консул сложился в процессе весьма продолжительного исторического развития межгосударственных отношений, которые порождались международной торговлей, мореплаванием,другими видами межнациональных контактов и связанной с этим миграцией населения. Так, уже в Древних Афинах и других городах-государствах (политиях) Эллады существовал институт проксении, когда полноправный гражданин добровольно принимал на себя миссию представительства интересов иностранцев в судебных и иных властных инстанциях своего государства; аналогичными в Древнем Риме были институты хоспици-ума (гостеприимства) и патроната (покровительства). Однако вид, близкий к современному, институт Консул стал принимать в период, когда развернулась колониальная экспансия развитых европейских держав в странах Азии. Америки, Африки, Дальнего Востока (XVI- XVII вв.). В это время функция защиты интересов иностранцев возлагалась на лиц, избиравшихся купеческими общинами, объединениями мореплавателей и т.д. из числа соотечественников (реже - местных граждан), прочно укоренившихся в этой стране и обладавших достаточными материальными возможностями, знанием местных условий и авторитетом. Еще позднее (XVIII- XIX вв.) Консул становятся штатными должностными лицами представляемого ими (аккредитующего их) государства. Особым статусом обладали Консул европейских государств в полуколониальных странах, включавшим полную экстерриториальность и административно-судебные полномочия в отношении своих сограждан. Первый русский Консул был назначен в Амстердам в 1707 г.В настоящее время правовую основу деятельности Консул образуют положения двух- и многосторонних международных договоров, а также применимые к этой сфере внутригосударственные законы и подзаконные нормативные акты (см. Консульское право).Порядок установления консульских связей и создания консульских учреждений определяется в основном на базе специально заключаемых на этот счет двусторонних соглашений, хотя в некоторых случаях договоренность об этом может быть достигнута при установлении дипломатических отношений между соответствующими государствами. Особый характер миссии Консул, отличающейся от миссии дипломатического представительства, не исключает возможности назначения этого должностного лица и в страну, с которой дипломатические отношения еще не установлены.Назначение Консул на пост главы консульского представительства, которые по своему классу подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства, производится ведомством иностранных дел, чему предшествует согласование кандидатуры будущего Консул аккредитующим государством с государством его пребывания, осуществляемое по дипломатическим каналам. По согласовании предложенной кандидатуры ведомству иностранных дел государства пребывания направляется консульский патент или подобный ему документ, в котором называются полное имя и фамилия Консул, его гражданство, служебное звание (ранг), занимаемая должность (генеральный Консул, Консул, вице-Консул и консульский агент), консульский округ и местонахождение консульства. Консульский патент может выдаваться главой государства, главой правительства направляющей страны или министром иностранных дел. В свою очередь государство пребывания выдает вновь назначенному Консул особое разрешение на реализацию консульских функций, именуемое экзекватурой, либо временное согласие на этот счет. Отказ в выдаче экзекватуры не требует объяснения мотивов со стороны принимающего государства.Моментом вступления Консул в должность считается дата выдачи ему консульской экзекватуры либо дата прибытия в страну пребывания. В зависимости от этого, а также с учетом служебного звания Консул определяется его положение (старшинство) в иерархии членов консульского корпуса.Изменить местонахождение консульства, его класс, консульский округ, а также ранг самого Консул можно, только возобновив процедуру представления консульского патента. Наоборот, временное возложение функций Консул на должностное лицо этого же или другого консульского или дипломатического представительства в этом государстве (что может иметь место, например, в случае временного убытия Консул) осуществляется по упрощенной процедуре, которая, тем не менее, предусм. атривает извещение ведомства иностранных дел государства пребывания КонсулГосударство пребывания может в любое время, не будучи обязанным мотивировать свое решение, уведомить ак-кредитующее (представляемое) государство о том,что экзекватура,данная главе консульского учреждения, взята обратно или что Консул объявляется нежелательным лицом (персоной нон грата). В этом случае представляемое государство должно незамедлительно отозвать Консул, так как, если в течение разумного срока этого сделано не будет, государство пребывания имеет право отказаться признавать его в качестве должностного лица и, более того, подвергнуть его процедуре дисм. исла, т.е. объявить частным лицом.Помимо отзыва и аннулирования экзекватуры окончание миссии Консул возможно в случаях истечения срока консульского патента, закрытия консульского учреждения в данном консульском округе, прекращения консульских отношений между двумя государствами, возникновения между ними войны, см. ерти Консул, выхода территории, где расположен данный консульский округ, из-под суверенитета государства пребывания.Функции Консул, близкие по своему содержанию функциям дипломатических агентов и дипломатических представительств, дополняются обширным перечнем собственно консульских функций в их традиционном понимании. Таковыми являются: а) выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства, виз или соответствующих им документов лицам, желающим направиться в его пределы; б) оказание помощи и содействия соотечественникам и юридическим лицам той же национальности; в) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера;г) охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае возникновения правопреемства по причине см. ерти на территории государства пребывания;д) охрана интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являютсягражданами представляемого государства; е) представительство или обеспечение такового в отношении соотечественников в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получить распоряжения о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если сами граждане этого сделать не могут; ж) передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства; з) выполнение других функций,предусм. отренных Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г., а также возложенных на Консул и консульское учреждение представляемым государством,если эти последние допускаются принимающим государством. При выполнении своих функций Консул должен действовать в рамках законов и правил принимающего государства.Указанный перечень может быть дополнен национальным законодательством, в частности, в РФ Консул наделен также следующими правомочиями: вести учет (в том числе воинский) постоянно проживающих и временно находящихся в его консульском округе соотечественников; продлевать, погашать или аннулировать паспорта граждан РФ и визы на въезд, выезд и транзитный проезд через еетерриторию, принимать заявления по вопросам гражданства РФ; производить консульскую легализацию.Международное право допускает возможность при особых обстоятельствах и при условии соблюдения соответствующих процедур исполнения Консул консульских функций как за пределами своего консульского округа, так и в третьем государстве либо от его имени в государстве своего пребывания.Консульские функции осуществляются Консул на платной основе(см. Консульские сборы).Для обеспечения эффективности миссии Консул и возглавляемого им консульского учреждения, облегчения их работы международное право и применимое национальное законодательство наделяет их преимуществами, привилегиями и иммунитетами. Принимающее государство должно проявлять к Консул и всему персоналу консульского представительства должное уважение, создавая нормальные условия для работы, а также принимать все необходимые меры по предупреждению посягательств на личность, свободу и достоинство консульских должностных лиц (см. также Консульские привилегии, Консульский иммунитет).Волосов М.Е..