Учредительное собрание

Определение "Учредительное собрание" в НТС

Учредительное собрание временный высший орган государственной власти,которому принадлежит власть устанавливать основы государственного строя, оформлять основы политических прав народа и т.д. созываемый для выработки и принятия (либо только для выработки) конституции. Наряду с этой "учредительной властью" Учредительное Собрание в период своей деятельности иногда может осуществлять также обычные функции органа законодательной власти.Идея Учредительное Собрание коренится в учении о народном суверенитете и ведет свое происхождение от теории договорного происхождения государства, согласно которому сам народ, которому только и принадлежит власть устанавливать для себяформы государственного устройства, путем договора ограничивает свои естественные права, отчуждая их в пользу государства.Учредительное Собрание различаются по способу формирования и своей компетенции. Наиболее часто Учредительное Собрание формируются путем всеобщих и прямых выборов. В то же время мировой конституционной практике известны Учредительное Собрание, часть членов которых избираются прямыми или непрямыми выборами, а часть назначается или делегируется (такими Учредительное Собрание были приняты, например, конституции Турции 1982 г., Ганы 1992 г., Уганды и Бирмы 1994 г.). По ком-петенции Учредительное Собрание принято делить на суверенные и несуверенные. Суверенным является учредительное собрание,которое не только разрабатывает, но и принимает новую конституцию (Учредительное Собрание в США 1787 г. Италии 1947 г., Индии 1950 г.). Несуверенное Учредительное Собраниеразрабатывает и принимает проект конституции, но окончательное решение по нему принимается либо избирателями на референдуме (первое и второе Учредительное Собрание Франции 1946 г.), либо другим государственным органом.Первым Учредительное Собрание в истории нового времени был Конгресс представителей английских колоний в Северной Америке в 1776 г., принявший знаменитую Декларацию независимости. Следующим за ним было Учредительное Собрание в Филадельфии 1787 г. (под названием Конвента), принявшее Конституцию США, действующую и поныне. В Европе первое Учредительное Собрание появилось с началом Великой французской революции. Оно организовалось из созванных королем Людовиком XVI в 1789 г. Генеральных штатов Франции, сконструированных по обычному тогда сословному принципу. Но под давлением революционной буржуазии ("третьего сословия") Генеральные штаты провозгласили себя Учредительное Собрание под названием Национального собрания. Национальное собрание приняло определившую целую эпоху Деклара-цию прав человека и гражданина и установило первую демократическую конституцию, которая превратила Францию из абсолютной монархии в ограниченную (Конституция 1791 г.). После свержения монархии в 1792 г. для выработки новой конституции на основе всеобщего избирательного права (с рядом ограничений) было избрано второе Учредительное Собрание под названием Конвента. Он просуществовал 4 года и выработал две конституции:радикальную якобинскую 1793 г., которая была принята народным голосованием, но в жизнь не была никогда проведена, и вторую, гораздо более умеренную конституцию 1795 г. (Конституция III года). Далее можно указать на Учредительное Собрание Франции 1848 г. и 1871 г., в Испании - в 1812 г., в Норвегии - в 1814 г., в Бельгии- в 1831 г., немецкое Учредительное Собрание во Франкфурте-на-Майне - 1848 г. В Новейшей истории это учредительный Сейм в Польше 1919 г., принявший Конституцию Польской Республики, Литовское Учредительное Собрание 1920г., Латвийское Учредительное Собрание 1919г., Веймарское Национальное собрание в Германии 1919 г., установившее Германскую Республику, Национальное собрание Чехии 1918 г., такое же собрание (Конституанта) Австрии 1918 г., Учредительная скупщина Югославии 1920 г., Великое национальное собрание Турции 1922 г. Учредительное Собрание созывались также после второй мировой войны для выработки конституций Франции (1946), Италии (1947) и многих других стран. В последние годы в Учредительное Собрание были разработаны и приняты конституции Болгарии (1990), Румынии (1990), Камбоджи (1993), Бразилии (1988), Колумбии (1991), Эстонии (1992) и др.В России впервые требование созыва Учредительное Собрание (Великого собора) выдвинули декабристы. Широкое распространение идея Учредительное Собрание получила в период первой русской революции 1905-1907 гг. и после победы февральской революции 1917 г. Временное правительство назначило выборы в Учредительное Собрание на 12(25) ноября 1917 г. Положение о выборах предусм. атривало всеобщее избирательное право. После Октябрьской революции 1917г. большевики сразу не решились отменить выборы в Учредительное Собрание СНК подтвердил дату выборов, которые состоялись в ноябре-декабре 1917 г., а в некоторых отдаленных местах - в январе 1918 г.Выборы в Учредительное Собрание принесли победу не большевикам, а центристским партиям. Большинство Учредительное Собрание, собравшегося 5(18) января 1918 г. в Таврическом дворце в Петрограде, отказалось обсуждать предложенную от имени ВЦИК Я.М. Свердловым Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, не признало декреты Советской власти, принятые на Втором Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов. Не желая передавать власть в руки народных избранников, ВЦИК по докладу Ленина в ночь с 6 (19) на 7 (20) января 1918г. принял декрет о роспуске Учредительное СобраниеИдея созыва Учредительное Собрание в России вновь возникла в 1993 г. в период острого конституционного кризиса. Однако из-за разногласий участников конфликта этот путь принятия новой конституции оказался неосуществимым. Неким подобием Учредительное Собрание явилось конституционное совещание, открывшееся в Кремле 5 июня 1993 г.Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., предусм. атривает возможность созыва Учредительное Собрание в будущем для принятия нового основного закона страны (см. Конституционное собрание).Додонов В.Н.